Nadine Morano a osé...

(Publié le 28 septembre 2015 sur le site du Huffingtonpost.fr)


http://www.huffingtonpost.fr/cheickna-bounajim-cisse/propos-race-blanche-nadine-morano_b_8206588.html


"La France est un pays de race blanche! Je n'ai pas envie que la France devienne musulmane". Ces propos chocs, contraires à l'esprit de la Loi fondamentale, ne sont pas d'un frontiste. Ils ont été prononcés par un "Républicain" venant d'un parti éponyme. Un nouveau rubicond vient d'être franchi. La question raciale s'invite, de nouveau, dans le débat politique français.


Ce samedi 26 septembre, "On n'est pas couché", l'un des talk-shows préférés de l'audimat sur la chaîne de télévision France 2, avait comme invité principal une femme politique. Cette femme a une coloration - pardon une étiquette - politique : Les Républicains (LR, ex-UMP). Elle a un mandat : députée européenne de la circonscription Grand.

Un pays de race blanche

Au bout d'interminables échanges, questions sans réponses, le couperet tombe: "Nous sommes un pays judéo-chrétien[...]La France est un pays de race blanche [...] J'ai envie que la France reste la France et je n'ai pas envie que la France devienne musulmane" déclare l'eurodéputée.
En clair, la France est un pays de religion judéo-chrétienne qui doit appartenir à la race blanche. Et les musulmans doivent rester minoritaires. Voilà qui est dit. Et ça le mérite d'être clair et net.



Cela n'empêche que c'est qu'à même effrayant, presque pathétique, d'entendre de tels propos d'une femme politique qui se réclame des valeurs de la République, qui appartient au parti "Les Républicains", et qui aspire à un destin grandiose : devenir président de la République française.


Comment peut-on se prévaloir des valeurs républicaines, donc de la laïcité, et réclamer qu'une religion soit minoritaire? Le chroniqueur Yann Moix demanda à l'invité sa définition de la laïcité. En vain, aucune réponse. Si la laïcité est la liberté de chacun à exercer le culte de son choix, il est dès lors difficile de faire une religion majoritaire et une autre minoritaire, sans saborder cette valeur sacrée de la République. Le chroniqueur le dit mieux en apostrophant l'eurodéputée: "Dès lors que vous voulez faire de la religion musulmane une religion minoritaire, vous n'êtes plus dans un État laïc".

La religion musulmane

L'invitée ne se laissa point démontée. Elle poursuivra, en répétant de plus belle les propos précédemment tenus. Rien n'y fit, pas même les huées du public en signe de désapprobation. Rien n'y fit, pas même les sages paroles essaimées du réalisateur Xavier Durringer, à la philosophie pourtant très conciliante. Rien, les apaisements feutrés de Marc Lavoine sont restés inaudibles à ses oreilles. Ni la colère, à peine contenue, de Laurent Ruquier sur l'allusion raciale: "Le problème, c'est qu'aujourd'hui en 2015 vous fassiez encore cette distinction! Il y a des gens qui ne sont pas de peau blanche et qui sont autant français que vous et moi. C'est incroyable d'entendre ça!".


Ni l'indignation de Léa Salamé, partie au bout du monde chercher sa question: "Et les Antillais, ils sont comment par rapport à la race blanche?" Et, encore à la chroniqueuse de poursuivre sur l'exemple d'un autre invité sur le plateau, l'humoriste Frédéric Chau, Français dont les parents sont d'origine chinoise. "Et lui, il est comment?", s'interroge-t-elle. "Lui? Il est asiatique", répond l'ex-ministre, sans coup férir.


Les exemples de la diversité française ne manquaient pas sur le plateau. Et à commencer par l'intéressée elle-même ? Candidate à laprimaire de sa formation politique, plusieurs fois parlementaire et ministre, elle confessa en fin d'émission ses origines italiennes. Et son mentor, Nicolas Paul Stéphane Sarközy de Nagy-Bocsa? Lui aussi, est d'origine étrangère, hongroise précisément.


Comment peut-on être issu, culturellement et politiquement, de la diversité et la récuser dès qu'il s'agit des autres? Le chroniqueur Yann Moix a eu le nez fin, sentant la parlementaire européenne à l'aise dans sa polémique, les dividendes de la provocation en mire: "Si vous voulez être présidente, n'utilisez plus jamais le mot 'race', car c'est indécent".

Les envahisseurs

Le Front national (FN), hypnotisé, presque tétanisé, assiste impuissant à l'effritement de son lexique, à la récupération de son vocabulaire populiste, lui qui pensait en détenir l'exclusivité ad vitam aeternam. La nouvelle génération frontiste, à sa tête l'actuelle présidente, a tant lutté pour se faire accepter dans les valeurs de la République, en poliçant le discours, en mettant à l'écart son très controversé fondateur, et même à récuser l'étiquette "extrême-droite", lui préférant "Rassemblement Bleu Marine".


Mais, tout cela c'est de l'histoire ancienne. Le débat politique a pris de nouveaux galons. La Gauche se rapproche, doucement mais sûrement, des idées de la Droite; et la Droite, rapidement et sûrement, pactise avec les idées de l'Extrême-droite.


A tel point que la présidente du FN, invitée chez Jean-Jacques Bourdin, sur BFMTV le 24 septembre, a répété, quasi mot pour mot, le discours de l'eurodéputée LR, reçue quelques jours plus tôt dans la même émission. Et là aussi, l'ex-ministre avait créé la polémique, au sujet de la crise des migrants, en déclarant: "Les Français ressentent un sentiment d'envahissement. D'ailleurs, ce n'est pas qu'un sentiment, c'est une réalité. Nous sommes submergés".


C'est vrai que le pays peine avec ses 3 millions de chômeurs et que les budgets des ménages sont de plus en plus tendus. Et que face à la persistance de la crise, la tentation est grande d'indexer des boucs émissaires. L'étranger et l'islam semblent être des proies faciles. Ils sont à l'origine du chômage et de l'insécurité. Voilà la réalité nouvelle que certains politiques tentent de servir aux Français. Mais ça ne passera pas, sinon que difficilement avec des quintaux de mécomptes. La France est et reste une grande nation.


Et cette France, que nous le voulons ou pas, que l'on nous l'autorise ou pas, fait partie de notre histoire, de notre culture. Nous ne renierons jamais notre passé, même si il est douloureux. Tout dans notre vie, au quotidien, nous rappelle la France; comme par exemple l'usage de la langue française que nous partageons avec les 66 millions de Français et les 274 millions de francophones. Voilà la vérité.


Quelle que soit la rudesse de la situation économique, ici, là-bas et ailleurs, ce partage est une réalité qui honore la France, contribue à son enrichissement interne et à son rayonnement extérieur. Et les Français, dans toutes leurs composantes, doivent en être fiers. Il n'y a qu'une seule race dans le monde : c'est la race humaine. Rien, sur cette terre et dans l'univers, n'est ni tout blanc ni tout noir. Tout est dans la nuance, rien de mouvant n'est absolu.

La droitisation

Plus l'échéance 2017 se rapproche, plus le débat s'hystérise, les positions se radicalisent.
Le point de vue de la députée européenne LR, même si il est personnel, traduit la pensée d'une partie de l'opinion publique française. Elle n'est pas celle de la France. Et depuis hier soir, la Toile s'est enflammée, les réseaux sociaux s'en sont mêlés. Certains partisans n'hésitent pas à prendre la défense de leur idylle: "Ce n'est pas du racisme, c'est du réalisme!". Et à un autre internaute d'interpeller la députée LR: "Je suis de race blanche et ma femme est coréenne, je voudrais connaitre la race de ma fille de 19 mois".


Les médias ne sont pas demeurés en reste. L'hebdomadaire français L'Obs, à travers la journaliste Emmanuelle Hirschauer, a démonté point par point, sur la base d'arguments factuels, toutes les « aberrations » de la députée européenne. Elle a montré que la parlementaire du parti conservateur surfe inutilement sur la peur. Par exemple, s'agissant d'une prétendue islamisation de la société française, "une étude publiée en avril 2015, par le PewResearch Center, [montre que] le pourcentage de musulmans en France atteindrait en 2050... 10,9%! Contre 7,5%, en 2010. Et cette projection, pour 2050, prend bien sûr en compte l'immigration". A ce rythme, c'est notre déduction, il faudrait 1200 ans pour que la population française soit totalement musulmane !


Sur ce, il ne nous reste plus qu'à prier pour que, partisans et opposants de la France "pure", aient la vie éternelle ici-bas. Le général De Gaulle, la référence des propos de l'eurodéputée, ne disait-il pas en terre africaine, un certain 30 janvier 1944, que "vivre chaque jour c'est entamer l'avenir". Alors, vivons pour l'éternité!

Cheickna Bounajim Cissé : l’émergence de l’Afrique dans les comptes d’un banquier Malien

Je suis heureux de vous informer que votre serviteur a été sélectionné parmi les 50 jeunes leaders Africains par le cabinet Knowdys Consulting Group, n°1 de l'intelligence économique en Afrique subsaharienne. Cette opération exceptionnelle d’Africa Diligence s'inscrit dans le cadre dans le cadre de la campagne “Moi Président”. Vous pouvez lire mon interview avec le lien suivant : http://www.africadiligence.com/cheickna-bounajim-cisse-lemergence-de-lafrique-dans-les-comptes-dun-banquier-malien/

[Africa Diligence] Cheickna Bounajim Cissé est plus qu’un dirigeant de banque. Il est l’économiste et essayiste d’une Afrique qui émerge. Diplômé d’études supérieures en Banque (ITB – CNAM), il est aussi titulaire d’un MBA de Paris Dauphine et de l’IAE de Paris, d’un Master professionnel en sciences politiques et sociales (option journalisme) de l’Institut Français de Presse, et d’une une Maîtrise en gestion des entreprises.

Co-fondateur du Club Madiba, pour une Afrique nouvelle, c’est aussi l’auteur de nombreuses publications, au profit de plusieurs médias écrits et audiovisuels, qui a accepté de répondre à nos questions.

Africa Diligence : Croyez-vous en l’émergence économique du continent africain?

Cheickna Bounajim Cissé : On n’accédera pas à l’émergence économique par hasard ou par chance, ni en Afrique ni ailleurs. Et la solution ne fonctionnera pas à l’envie. Il ne suffira pas d’avoir bien parlé, bien écrit et bien rapporté. Il faut jouer collectif et libérer les énergies. Ne nous embaumons pas d’illusions. Personne ne fera le développement de l’Afrique à la place Africaines et des Africains.

Dans un monde de plus en plus globalisé, aucun État africain à lui seul ne peut réussir son développement. Les réalités économiques, politiques, culturelles et de plus en plus sécuritaires sur le continent sont là pour nous le rappeler. Quel avenir à jouer au « freestyle » en ces temps brumeux ? Certains pays auréolés de « success stories » réels mais superficiels ont tenté des échappées solitaires en se soustrayant de la masse pour s’ajouter à des nations plus nanties. D’autres habités par le « rêve du leadership africain » ont initié des actions isolées qui ont vite montré leurs limites, de par leur singularité, leur portée et leur efficacité. En cause, la justesse de leur vision, la cohérence de leur stratégie et surtout la taille de leur économie.

Le poids de l’Afrique sur la scène internationale est presque insignifiant. Sa marginalisation est une réalité. Le continent ne pèse que 3% du commerce mondial et ne contribue qu’à hauteur de 1% à la production manufacturière à l’échelle mondiale. Cette situation perdure depuis plusieurs décennies. Et les perspectives n’annoncent pas une inversion fondamentale de la situation. D’autant que l’engagement attendu des Africains pour la cause de leur continent laisse encore à désirer. Pire ! Ils ne commercent entre eux qu’à hauteur de 15% de leurs échanges globaux. À l’évidence, l’Afrique est en sursis. Tenaillée entre peur et espoir, ballotée entre braconniers de grand chemin et garde-forestiers en petite forme, elle est à l’image de ses éléphants. Dans vingt-ans, si rien de concret et de durable n’est fait pour sauver les Africains de la misère et de l’insécurité, leur continent est appelé à disparaître dans sa forme actuelle.

L’Afrique est dépecée économiquement, culturellement et politiquement. À dire que le partenariat est devenu une trouvaille originale des dirigeants africains, aussi prompts à répondre aux invitations des puissances étrangères – et même insister à se faire inviter – que d’aller à la rencontre de leurs populations. Cette ruée vers l’Afrique, pour les richesses de l’Afrique et non pour les « beaux yeux » des Africains, tout le monde en a conscience sauf les Africains. Pourtant, un adage du terroir nous enseigne que « si la tortue rend visite au tisserand, ce n’est pas pour chercher une couverture. Elle a mieux : sa carapace ». C’est dans cette indifférence presque généralisée que les raouts se succèdent en Afrique où les distributions de chèques, d’aides et de crédits des nouveaux partenaires se disputent la partie avec les remontrances, les directives, les mises en garde et les chantages des anciennes puissances coloniales. Tout cela dans une mésestime presque généralisée qui pourrait être qualifiée de « conspiration du silence ».

Attention ! Celui qui excelle à ramasser les serpents morts se ravisera le jour où il sera en possession d’un serpent inerte pris pour mort. L’Africain du 21^ème siècle, « réfugié dans le combat pour la survie » – l’expression est de Kofi Yamgnane – a changé. Il a conscience de son extrême pauvreté et de l’immense richesse de son continent et de ses dirigeants. Sa patience a des limites. Il a prouvé qu’il s’est se faire entendre quand on le fait trop attendre. Dans le chaudron africain, des ruelles fumantes de Sidi Bouzid en Tunisie aux mines de platine ensanglantées de Marikana en Afrique du Sud, du centre-ville bouillant de Ouagadougou au Burkina Faso au littoral mouvementé du Puntland en Somalie, l’odeur de la colère des peuples africains, délaissés chez eux et indésirables ailleurs, ne cesse de fumer et d’enfumer. Et nul doute, dans les prochaines années, si les gouvernants africains plus soucieux de la gestion de leur temps de présence que du développement de leur pays ne leur proposent pas de meilleures conditions de vie, les populations africaines abandonnées à l’oubli et à la misère montreront du muscle en s’auto-administrant. Peut-être de façon chaotique et sarcastique ? Qu’importe pour eux si le sacrifice est déjà consommé ! Ils s’en contrefichent. Et il n’y aura ni recul ni renoncement de leur part. Pour autant la conscience citoyenne africaine est interpellée pour sa part de responsabilité dans le choix des hommes devant conduire les affaires de la cité. Elle devrait se rappeler ce dicton peul : « Si tu fais d’une grenouille un roi, ne t’étonne pas de l’entendre coasser ».

Plus sérieusement, l’Afrique accuse un retard inadmissible à l’allumage alors qu’elle a tous les atouts pour s’y faire. Que nous arrive-t-il ? Avons-nous tiré toutes les leçons du passé ? Qu’avons-nous fait de l’Afrique, cette vieille dame au silence écouté, qui nous a tout donné et à qui nous avons tout refusé ? Les oreilles des populations africaines ont été tellement travaillées par les gouvernants et les intellectuels à coup de fausses promesses, de fausses vraies réalisations distillées à travers meetings, conférences, sommets et autres forums que nous doutons qu’elles puissent encore entendre. Or, comme le dirait l’autre : « les bêtises, comme les impôts, tôt ou tard vous allez les payer ». Et si tel est notre destin, assumons-le ! Mais allons-nous hypothéquer l’avenir des générations futures en les condamnant, non à développer leur continent mais à le fuir, en masse, pour survivre de la faim, de la guerre et de la maladie ?

Point de fatalité ! Nous ne pouvons pas être en détention et revendiquer les privilèges de la liberté. Oui c’est nous, les Africains, qui avons mis notre continent dans les liens de la détention et de la servitude. Point de bouc émissaire ! Il faut sortir de la victimisation, assumer ses responsabilités et avoir le regard lucide sur la situation de l’Afrique. Faut-il attendre des « partenaires » de l’Afrique qu’ils développent le continent ? Assurément, non. Ce sera trop leur demander. Et même si c’était le cas, ils ne le feront pas. Ce n’est pas parce qu’ils aiment le foie gras qu’ils doivent forcement s’intéresser à la vie du canard. Les relations économiques internationales sont un jeu à somme nulle. Chaque État veille, légitimement et jalousement, sur ses intérêts. Et tout y passe pour les préserver.

Et l’Afrique ne peut pas continuer à tendre la main ad vitam aeternam. L’aide a ses limites. Aucun plan de développement crédible et pérenne ne peut reposer principalement sur ce modèle au risque de secréter l’assistanat, la pauvreté et la misère dans le pays adressé. D’ailleurs, si l’aide pouvait émanciper un pays, ça se saurait. Et Haïti aurait été l’une des nations les plus prospères au monde. Ce pays qui a bénéficié de l’équivalent de 120 plans Marshall en trois décennies a enregistré, paradoxalement, la baisse de 20% du niveau de vie de ses habitants ! Cet exemple est assez révélateur du modèle économique dans lequel l’Afrique s’englue depuis plus d’un demi-siècle. Il faut donc changer de logiciel de développement. Il va falloir s’y résoudre définitivement, le développement de l’Afrique ne viendra pas d’ailleurs. Ni maintenant ni demain. Il viendra, ou ne viendra pas, par le seul fait des Africains. Tant mieux, bien sûr, si un soutien étranger peut y contribuer. Mais, comme le dirait l’autre, ce soutien ne servira rien s’il n’y a rien à soutenir.

L’émergence de l’Afrique n’est pas un choix. C’est une nécessité pour l’humanité, quoi qu’en pensent ou qu’en fassent les Africains. L’Afrique n’est pas l’avenir du monde, c’est le monde.

S’il fallait vous aider à contribuer au développement rapide de l’Afrique, quels leviers pourrait-on activer ?

Pour prescrire la thérapie, il faut d’abord s’accorder sur le diagnostic. Un constat semble être partagé : tant que le commerce intra-africain restera à ce niveau ridicule et minuscule de 15% (contre 68% pour l’Europe et 57% pour l’Asie), point d’émergence pour le continent. Ou l’Afrique intensifie ses échanges avec elle-même ou elle organise son suicide collectif. C’est le substrat du premier levier.

Dans le cadre de la construction continentale de chaînes de valeur, il faut identifier les domaines prioritaires, mettre en valeur les potentialités individuelles, favoriser les actions de synergie à travers une meilleure division des tâches, et libérer le dynamisme du secteur privé. Pour ce faire, on peut imaginer que chaque État africain, à tour de rôle, organise une rencontre continentale pour inviter les 53 autres États sur un ordre du jour précis issu d’un plan d’émergence global du continent avec une feuille de route et un chronogramme de mise en œuvre. Évidemment à une cadence annuelle, l’état déplorable dans lequel le continent est plongé ne pourrait que s’empirer. Il faut donc forcer le destin et organiser des rencontres trimestrielles avec comme objectif de boucler les rencontres à l’horizon 2030.

Il y a deux actions urgentes à poser : transformer nos matières premières en Afrique, et contrôler les entreprises chargées de cette transformation.

Pour financer ce développement inclusif, plusieurs initiatives sont à portée de main. Par exemple, il faut revenir aux vieilles bonnes recettes de l’Afrique profonde : la tontine. Chaque État cotisera trimestriellement l’équivalent de 1 milliard FCFA. À chaque fin de période, la cagnotte (appelée « pari » en bambara au Mali) de 54 milliards FCFA servira au financement d’un projet industriel d’envergure dans le pays hôte du sommet continental. Les produits manufacturés issus de cette usine seront exclusivement destinés au marché intérieur africain. Ainsi, à l’horizon 2030, la solidarité continentale mobilisera sans pression, sans taux d’intérêt et sans tracasserie administrative, une enveloppe globale de 729 milliards FCFA pour le financement du commerce intra-africain. C’est un « quick win » (victoire rapide) qui permet de donner de l’espoir et de tracer la route.

Le second levier, qui doit être au service de l’intensification du commerce intra-africain, est la réforme du secteur bancaire du continent qui doit être basée sur un fort ancrage local. Cette transformation s’articulera autour des points suivants :

• Créer des zones franches bancaires pour permettre aux établissements de crédit d’investir les localités rurales ou défavorisés pour bancariser les résidents, et permettre ainsi d’améliorer substantiellement le faible taux de bancarisation actuel de 15% dans plusieurs pays africains ;
• Favoriser l’émergence de « champions bancaires » à même de relever la contribution des banques dans le financement des économies nationales qui est actuellement de 25% dans la majorité des pays africains au sud du Sahara ;
• Créer des banques publiques d’investissement dans chaque État africain, contrôlées par des capitaux nationaux, et destinées à financer les secteurs clés de l’économie comme l’agriculture, l’industrie… ;
• Réviser la réglementation bancaire pour l’ouvrir à la finance islamique avec l’objectif de créer des banques islamiques, de permettre au système conventionnel de commercialiser des produits islamiques, et de permettre aux États de lever des fonds « sukuk » pour le financement des infrastructures publiques.
• Renforcer l’éducation financière en vue de vulgariser les concepts de base de l’industrie bancaire et de développer la culture financière de la population.
• Faciliter l’essaimage des incubateurs d’entreprises pour renforcer le tissu économique et réduire le taux de « mortalité » entrepreneurial.
• Faire évoluer l’approche risques des banques, de créanciers hypothécaires à financeurs du développement

Tous ces différents points, et d’autres, ont fait l’objet d’un ouvrage que je publierai très bientôt.

Si vous vous retrouviez à la tête de votre pays, dans les 24 heures, quelles seraient vos trois premières décisions ?

Évidemment, une telle charge n’est pas inscrite dans mon agenda. Il y a des autorités démocratiquement élues qui sont en place et qui s’attèlent à mettre en œuvre le programme pour lequel elles ont reçu un mandat du peuple malien. Et dans la situation actuelle, extrêmement difficile, elles doivent bénéficier de l’apport de tous les Maliens, et de tous les amis du Mali. J’avais déjà fait des propositions dans ce sens dans mon livre « Les défis du Mali nouveau » paru en 2013 sur Amazon.fr.

Dans un pays qui sort difficilement de la crise la plus profonde de son histoire, tout est urgent, tout est prioritaire. Et, il est difficile de faire comprendre aux populations que les problèmes auxquels elles sont exposées sont tellement nombreux et pressants et qu’au regard de l’énorme retard du pays, qu’il faille faire preuve de patience. D’autant que la nature des questions à résoudre est structurelle alors que les désirs de changement des populations sont inscrits dans l’immédiateté « Tout, tout de suite ». Trouver un bon alliage entre les deux exigences n’est pas chose aisée. Et c’est là, toute la difficulté de l’exercice. Et la facilité de se lancer dans des promesses creuses et démagogiques est tentante.

Il faudra à la fois faire face aux urgences et préparer l’avenir. L’urgence, c’est la paix et la sécurité sur toute l’étendue du territoire national. L’avenir, c’est l’émergence économique du pays. Les trois premières mesures, qui symboliseraient le changement et l’espoir, porteraient sur le rassemblement, toutes composantes confondues, autour de la cause nationale, le partage de la vision de l’émergence, et l’exemplarité comme annonce à une lutte implacable contre la corruption.

Il nous faut devenir des « tortues-lièvres » – l’expression est de Hervé Sérieyx, animaux bizarres capables de courir vite mais, également, longtemps et sans précipitation. Pour ce faire, deux choses sont nécessaires : la pédagogie pour expliquer des choses sérieuses avec gravité et sans tristesse ; et aussi, c’est important, initier et réaliser des quick wins (ou victoires rapides) pour envoyer un message d’espoir et d’engagement au peuple.

Mali, à l’assaut des conseils d’administration des banques

(article complet publié le 04/02/15 par Financial Afrik et la version synthétique le 04/02/15 par Les Echos en France sous le titre "Mali: alerte sur la gouvernance bancaire ! )

A la faveur de récents mouvements annoncés ou suscités, le secteur bancaire s’invite au débat. A l’évidence, le feu couve sous la cendre. Comme une goute d’eau versée sur un fer chauffé à rouge, la fumée s’échappe de la cheminée des chapelles bancaires. Blanche ou noire ? En ligne de mire, le mode de gouvernance le plus efficace à même de porter le projet politique au sein des établissements bancaires d’obédience publique.

Les spécialistes de « broderies bancaires » n’ont qu’à bien se tenir. Un nouveau paradigme profile à l’horizon : se saisir d’une interprétation de la réglementation bancaire pour donner corps à une décision stratégique.
Certes, il est difficile de prêter une oreille attentive aux paroles du gourmand lors du partage de la viande. Mais lorsqu’elles sont sages et réfléchies, cela mérite un détour. Les questions de gouvernance doivent être prises très au sérieux. Partout, et surtout en milieu bancaire. On ne peut pas s’y engager avec l’intention de faire un tour de piste, le temps d’imprimer sa marque de fabrique, de garnir ses épaulettes et de raconter une belle histoire aux prescripteurs. Et se dégonfler pour s’arranger plus tard avec la réalité, entre amis, et faire face à l’acuité du quotidien.

La bonne gouvernance n’est et ne saurait être une option, un vélo d’appartement où les animateurs des structures de contre-pouvoirs rongent leurs freins, faute de trouver mieux. La gouvernance ce n’est pas de la paille, encore de l’enfumage. Elle ne saurait être un jeu, une affaire d’improvisation. C’est du costaud. C’est pour avoir été négligé et même oublié, que le concept revient en force sur la scène publique.
La gouvernance est un tout. On ne peut pas la mettre en pièces détachées, prendre la partie gratifiante et laisser « l’os » à d’autres soins. La révélation de manquements et autres coups de canif portés à son encontre ne peut être une tempête circonscrite dans un verre d’eau. Elle touchera, tôt ou tard, avec un effet amplifié, l’image et la réputation de l’établissement bancaire adressé. Pour la simple raison qu’elle remet en cause la confiance, indispensable pour bâtir de relations sérieuses et durables entre toutes les parties prenantes. Est-il besoin d’insister ? Les banques sont les dépositaires de la confiance de leurs clients.

Réduite ou élargie ?

L’Acte uniforme sur les sociétés commerciales et GIE de l’OHADA fixe le nombre d’administrateurs des établissements bancaires à trois membres au moins et douze membres au plus (art 416). La question suivante se pose : la taille est-elle un élément déterminant dans l’efficacité du conseil d’administration ? Plusieurs études conduites dans les grandes banques européennes ont démontré qu’il n’y avait pas de corrélation entre la taille de l’organe délibérant et l’efficacité de la gouvernance. Ce qui n’est pas de l’avis de tous les auteurs. Jensen et Meckling estiment que le conseil d’administration est plus performant chaque fois que le nombre de ses membres augmente. Par contre, pour Yermack, les conflits sont mieux gérés avec un conseil à taille réduite. Dans la pratique, les banques dotées d’un conseil d’administration à taille réduite (ABN AMRO ou UBS) n’ont pas été les plus épargnées par la crise financière internationale. Tout comme, les conseils à taille élargie n’ont pas apporté plus de valeur ajoutée à leur entreprise.

Comme le rappelle un adage du terroir : « Une pirogue n’est jamais trop grande pour chavirer. ». D’autant que pour les grandes banques, la taille qui les identifie et qui constitue leur force, porte aussi le germe de leur fragilité. En effet, une banque est comme un bateau : plus elle est grande, plus elle est difficile à arrimer et à accoster. A taille humaine, elle a une mobilité plus aisée qui lui assure proximité et efficacité.

Moniste ou dual ?

Il faut ici préciser que dans l’espace OHADA le mode d’administration de la société anonyme (SA) peut revêtir deux formes : la SA avec conseil d’administration et la SA avec administrateur général (art 414). Dans l’espace sous-régional UEMOA, la réglementation bancaire n’autorise qu’un mode d’administration unique : la SA avec conseil d’administration. Par contre, le mode de direction reste ouvert : Président-Directeur Général (gouvernance réunie), et Président du Conseil d’Administration et Directeur Général (gouvernance dissociée).

Certains analystes estiment que le PDG est juge et partie quand il anime le débat au sein du Conseil. Si d’aventure, son projet présenté en Conseil venait à être refusé par les autres administrateurs, son double statut risque d’être mis en cause. Pour ne pas en arriver là, il peut être tenté de « sur-intervenir » en conseil ce qui peut être préjudiciable pour la qualité du débat. Les opposants au monisme proposent donc de dissocier les fonctions de président et de directeur général. Dans ce cas, le Conseil à travers son Président n’interférera pas dans la gestion opérationnelle de la banque et assumera pleinement son pouvoir de contrôle sur l’exécutif conformément à l’article 435 de l’Acte uniforme sur les sociétés commerciales et GIE.
Les avocats Mamadou Konaté et Bérenger Meuke font remarquer que « la supériorité formelle de la gouvernance duale reste à démontrer, tout dépend des rapports de force internes. Autant la gouvernance duale peut permettre une dissociation des pouvoirs de direction, autant elle peut aboutir de par les rapports de force qui naissent très souvent entre le Directeur Général et l’actionnariat, à une paralysie de la gestion sociale et partant à la chute de l’entreprise. » Les deux juristes concluent : « Au-delà de ces ’’petits arrangements entre amis’’, c’est aussi la vaste question du contrôle social de la société par l’ensemble de ses parties prenantes (stakeholders) qui est posée. »

Il est intéressant de noter que la pratique en Europe a montré que le système dual (UBS ou ABN AMRO) n’est pas forcément le gage d’une plus grande transparence et donc d’une gouvernance renforcée. La Société Générale s’était essayée au dualisme, sans succès évident, avant d’y revenir il y a quelques semaines. Auparavant, elle a aussi expérimenté une nouvelle formule du système moniste avec la nomination d’un PDG, non sans instaurer un lead director (vice-président). Ce poste n’est pas prévu dans les dispositions de l’OHADA.

Au niveau de la sous-région de l’Afrique de l’Ouest, le régulateur a fait part de sa préférence pour la formule duale sans en faire une obligation. Soyons donc clair, précis et concis. Aucune disposition réglementaire en vigueur dans la zone UMOA n’oblige une banque à mettre en place un système dual : PCA et DG. Celui-ci est-il un gage de bonne gouvernance ? Pas forcement. En vérité, il n’y a pas une solution unique mais des méthodes qui sont meilleures dans différentes situations.

La circulaire n°005-2011/CB/C du 04 janvier 2011 relative à la gouvernance des établissements de crédit de l’UMOA, précise en sus des dispositions du droit commun que « l’organe délibérant doit être composé notamment de membres capables de porter un jugement indépendant sur les activités de l’établissement ». Que dire alors des cas d’administrateurs salariés dans le conseil d’administration de certaines banques ? Leur indépendance saurait-elle survivre à leur lien de subordination ? Cette circulaire de la Commission Bancaire reprend à son compte une disposition de l’Acte uniforme notamment celle qui attribue au conseil d’administration la mission de fixer les rémunérations du Directeur Général et le cas échéant du Directeur Général Adjoint (article 5 point 3 de la circulaire sus visée). Au menu de leurs travaux, les administrateurs doivent inscrire au moins deux fois par an un point sur la gouvernance d’entreprise. A l’occasion, ils devraient intégrer en leur sein des administrateurs indépendants, libres de tout intérêt (c’est-à-dire non-salariés, non actionnaires et déconnectés de tout lien politique et corporatiste), dont le nombre est limité au tiers des membres du conseil (art 417 de l’OHADA). La Circulaire n° 003-2011/CB/C du 04 janvier 2011 de la Commission Bancaire fait obligation à l’organe délibérant de créer le Comité d’Audit (art 6 de la circulaire) et de veiller à ce que ce comité soit « principalement composé d’administrateurs non-salariés ».

Pour renforcer la gouvernance au sein des banques, il nous semble judicieux de veiller à l’assiduité (disponibilité) des administrateurs et à leur engagement (participation) lors du débat des différentes séances du conseil d’administration.

La circulaire de la Commission Bancaire n°005-2011/CB/C du 04 janvier 2011 recommande en son article 5 point 5 que « les fonctions de Président du Conseil d’Administration et de Directeur Général soient assumées par des personnes physiques différentes. Cependant, lorsque le Conseil d’Administration est dirigé par un Président-Directeur Général, celui-ci doit veiller à assurer une gestion transparente de la société vis-à-vis des autres parties prenantes, et à ne pas entraver l’exercice par le Conseil d’Administration de son rôle de contrôle de la gestion de la société. » A la pratique, certaines banques de la zone continuent de fonctionner avec l’unicité de direction (PDG) sans qu’il soit prouvé qu’elles soient moins bien gérées que celles qui ont opté pour le système dualiste. Mieux, certains dirigeants qui avaient opté pour la cohabitation (PCA/ DG) avaient plongé leur banque dans un coma profond (administration provisoire) qui a failli leur être fatal. Les interférences de rôles et de pouvoirs entre les deux organes sociaux peuvent se prolonger au niveau du personnel bancaire, s’amplifier et même dégénérer en conflits de personnes, sectionner la banque en clans et ainsi détériorer gravement le climat social au sein de l’entreprise. En vérité, l’essentiel est ailleurs. Des questions de fond existent, à savoir, d’où ça vient et où ça va aller.

Conclusion

Il n’y a pas de recette «clé en main» ni de solution « passe partout ». Chaque établissement bancaire, à ses réalités. Antoine de Saint-Exupéry prévient : « Voyez-vous dans la vie, il n’y a pas de solutions. Il y a des forces en marche : il faut les créer, et les solutions les suivent. »

Dans la nouvelle dynamique en marche, il faut simplement éviter tout atterrissage forcé sur la piste bancaire. Tout comme, il faut s’affranchir des remises en ordre inutilement spectaculaires, dont on doit faire l’économie avec une dose raisonnable d’explication, d’ouverture et d’humilité. Pas plus d’ailleurs que les accusations excessives, les amalgames maladroits et les revanches dissimulées doivent être proscrits.

Est-il vrai que le pouvoir donne des envies et fait des envieux ?

La persistance d’une fêlure béante dans la gouvernance bancaire ne peut qu’avoir des effets dommageables sur l’image et la réputation des établissements adressés. Dans ce contexte, personne ne doit se réjouir à ce que les bouleversements attendus ou suscités produisent leurs effets contraires à la faveur d’un assaut décisif et mal inspiré. Pour autant, personne ne doit tirer intérêt à une gouvernance approximative, hors des standards internationaux, si tant est que les motivations sont fondées, réelles et fécondes. C’est dire que le double postulat avancé n’est pas simplement circonstanciel. En effet, rien n’assure aux survivants d’aujourd’hui qu’ils ne seront pas les victimes de demain.

Plus sérieusement, chacun doit se convaincre que si le vent du malentendu souffle sur l’étincelle des rancœurs, s’allumerait alors un brasier dont personne ne pourrait présumer l’ampleur et les limites. La « théorie du chaos » explique qu’une variation minime dans le mouvement d’éléments liés entre eux peut provoquer des effets en cascade aux conséquences incalculables. A notre humble avis, les enjeux sont plus importants que les ambitions personnelles. Il faut s’élever au-delà des intérêts partisans, éviter les chocs des ambitions et briser le climat de défiance qui pourrait s’installer.

Pour une autre raison, la sérénité est nécessaire. Elle est même indispensable à l’exercice de l’activité bancaire. Comme le rappelait, trivialement, un commerçant guinéen : « l’argent a peur du bruit ».

La vie, d’une personne physique ou morale, n’est jamais un fleuve tranquille. C’est une course de fond, avec plusieurs « check point » sur le passage, qui requiert de l’endurance et de l’humilité. Gardons-nous de compter les poussins avant que la poule n’ait pondu les œufs !

Rien ne peut remplacer la patience. Tout comme, rien n’est aussi préjudiciable que la résignation. Il faut trouver une ambiance nouvelle dans le cadre d’une confiance retrouvée. Pour ce faire, Il faut se détacher de l’émotion, anticiper et minimiser les distorsions. Les mots doivent être choisis et raisonnés. Les actions, au long cours, qui s’y rapportent doivent être mûrement réfléchis et partagés. Eviter l’abus qui résulterait d’un usage excessif de l’autorité. S’affranchir du laxisme qui pourrait naître d’une trop grande mollesse des actes. Tels sont les gages, nous semble-t-il, de lendemains plus apaisés pour la gouvernance des banques maliennes.

Pour mimer une écologiste française, oui à une gouvernance de combat, non à une gouvernance de coups bas.

SI OTHMAN BENJELLOUN : UNE MARQUE DE FABRIQUE BANCAIRE

(Il s'agit de mes commentaires à la suite de l'article de Financial Afrik "Othman Benjelloun, un banquier énigmatique" publié sur leur site le 21 novembre 2014)


Excellent article de la rédaction de FA à travers le portrait de l’un des derniers dinosaures du secteur bancaire marocain. Elle nous fait revisiter deux décennies de la riche et palpitante histoire bancaire de ce pays.


L’article fait mention de la première intervention de Si Othman Benjelloun en ASS notamment au Mali à travers la restructuration de l’ancienne banque publique BDM avec plusieurs dizaines de milliards de créances improductives. Après son passage réussi, et un relais réussi, cet établissement de crédit demeure incontestablement la première de la place bancaire malienne avec un ancrage sous-régional de plus en plus affirmé. Et cela dure presque une vingtaine d’années. Et ce n’est point un hasard si l’architecte de cette première expérience subsaharienne est à la tête de la holding panafricaine de la BMCE.


S’agissant des « grandes batailles » – ou à mon goût, des grandes manœuvres – elles n’ont guère commencé. Ou tout au moins une seconde manche plus palpitante s’annonce. C’est le champ qui s’est déplacé, de la façade méditerranéenne sud et nord (presque saturée) au sud du Sahara ouest et centre (à peine préemptée).


La question qui n’a pas été abordée, peut-être taboue mais essentielle pour un analyste, est la suivante : qu’adviendrait-il de cet immense empire financier après Si Othman Benjelloun ? Tant l’institution et son promoteur- dirigeant s’identifient l’un à l’autre avec un lien presque fusionnel. A des moments donnés de l’histoire, une bonne partie de ceux qui l’ont aidé à construire, brique après brique, cette fabuleuse “machine à fric” ont eu d’autres destins. L’un des derniers en date lorgne du côté de la BAD après un passage éphémère dans une équipe gouvernementale.


A 83 ans, il est difficile de ne pas évoquer le risque successoral. Car BMCE au-delà de la solidité de ses fondamentaux, de la qualité de ses équipes, sa holding et toute sa constellation, est d’abord, aussi et surtout la personnalité de Si Othman Benjelloun. Il en est le principal actionnaire, l’architecte et aussi le principal ouvrier. Derrière les grosses baies vitrées de l’imposant immeuble au croisement du Boulevard Hassan II et Zerktouni, sa présence ou non dans un bureau plus que modeste échange en litote avec ses collaborateurs et de l’extérieur, l’écran géant parle du futur en affichant le présent (il a été l’un des premiers à parier sur CFC).


Ses coups de génie se reflètent dans le modèle économique de son groupe bancaire en Afrique. Visitez la première couronne (version managériale) de ce modèle construit autour de la BOA dont le maintien de la marque et de la philosophie de son fondateur (M. Derreumaux) permet à la maison mère de se “détacher” des soubresauts de la gestion de la banque de détail en ASS. Résultat des courses : la plus forte contribution externe des groupes bancaires marocains (les filiales africaines ont contribué à 42% au PNB du groupe BMCE à fin déc. 2013). Et ce modèle tranche nettement avec celui de ses deux autres compétiteurs: le siège de la BOA est en ASS (proximité et intégration avec les marchés adressés) et les dirigeants des filiales sont principalement des cadres subsahariens ambitieux et compétents (dans notre métier tout n’est pas seulement « savoir-faire », le « savoir-être » est tout aussi sinon plus important, et surtout la connaissance du marché et de ses acteurs).


Dans le livre que j’ai consacré cette année à l’analyse du secteur bancaire de l’UMOA (dont la sortie est annoncée), à la suite de la publication du dernier rapport annuel de la Commission bancaire, tout un chapitre est consacré aux groupes bancaires qui opèrent dans notre zone, leur modèle économique, leur positionnement et leurs résultats. Et je peux vous dire que les chaudes empoignades n’ont pas encore commencé. Certains groupes, à coup sûr, y laisseront de grosses plumes avec une image et une réputation sérieusement entamées. Et tout se jouera d’ici 2020, avec régulièrement ses comptes, ses décomptes et ses mécomptes !


Trois évènements pourront précipiter cette échéance : les exigences en fonds propres des maisons mères édictées par des régulateurs sous l’emprise des règles bâloises, et pouvant les inciter à un recentrage de l’activité ou du périmètre d’activités (comme ce fut le cas des banques françaises dans les années 80 avec la BIAO, les années 90 avec le Crédit Lyonnais, les années 2000 avec le Crédit Agricole), le « management coupé-décalé » avec la course effrénée à la taille (les crédits bancaires d’aujourd’hui à MLT et même à CT plusieurs fois profilés ne produiront leur pleine toxicité que dans 3 ans, 5 ans voire 7 ans dans un environnement déjà dominé par un taux brut de dégradation du portefeuille assez élevé de 16%) et le réveil tardif mais brutal d’une nouvelle classe de dirigeants politiques subsahariens (bousculés par leur population dont moins de 10% est bancarisée après plus de 150 ans de présence bancaire et le sous-financement de leur économie dont 20% seulement d’apport bancaire).


A cette date, Si Othman Benjelloun aurait presque 90 ans. Il ne nous reste plus qu’à lui souhaiter une longue vie au service du développement de l’économie bancaire en Afrique et aussi escompter de successeurs à sa hauteur, à même de porter sa vision panafricaine et de poursuivre son immense œuvre au service des populations africaines.

A TABLE ! Stratégie et organisation du redressement accéléré d'un établissement bancaire en difficultés

C'est le titre de mon prochain ouvrage de 336 pages qui sortira IA au cours de ce mois et qui s'inspire de mon expérience personnelle (en tant que Conseiller Spécial du PDG chargé de la privatisation) au service du redressement de la Banque Internationale pour le Mali (BIM SA) pendant la période 2006-2007 ...

Conçu sous la forme d'un abécédaire et construit autour du chiffre "12", je l'ai écrit en 2007 au cours de mon séjour à Cambridge plus précisément à la résidence de Girton College et l'ai soumis à l'appréciation de mes professeurs de Cambridge et de Dauphine. Vous allez vous régaler avec plus de 1 200 citations et proverbes et à la clé un "audit culinaire" ! Bon appétit aux gourmands et aux gourmets !


EXTRAIT DE L'INCIPIT


"....Cet ouvrage traite particulièrement de la stratégie et de son opérationnalité dans le cadre du redressement accéléré d’une banque en difficultés. Il s’adresse non seulement aux dirigeants se préparant pour la première fois à plonger dans les eaux troubles et turbulentes des entreprises en restructuration ; mais aussi aux nageurs professionnels qui ont su braver les eaux de fond pour rebondir en surface. Ce sera un nouveau éclairage pour eux. Pas moins, pour tous ceux qui ne sont pas à leur premier essai infructueux. Ce pourrait être un canot de sauvetage pour leur éviter une noyade certaine.


Cet ouvrage est aussi mon pied-à-terre à partir duquel je fais un appel du pied, à tous ceux praticiens, chercheurs et universitaires, pour un meilleur partage d’un savoir qui n’est que loué. Ce faisant, il est donc un livre de cuisine, non pas « un livre de dépenses mais un livre de recettes »..."

MALI-FMI : Le «droit de réponse» de Soumeylou Boubèye Maïga

(Publié par Financial Afrik le 18 octobre 2014)

Selon les informations de presse (source : Malijet), l’ancien ministre de la Défense et des Anciens combattants du Mali aurait rédigé, à l’adresse du Vérificateur Général, un rapport intitulé : Observations de Soumeylou Boubèye Maïga sur le Rapport Provisoire du Bureau du Vérificateur Général (BVG) relatif à la vérification de conformité et de performance de l’acquisition d’un aéronef et fournitures aux Forces Armées Maliennes de matériels d’habillement, de couchage, de campement et d’alimentation (HCCA), ainsi que de véhicules et de pièces de rechange. Ce document est disponible sur le site Malijet.

Avant de le commenter, prescrivons-nous deux observations principielles :

- Le rapport définitif du Vérificateur Général n’a pas encore été publié, conformément aux engagements du Gouvernement du Mali. Même si la presse malienne s’est fait largement échos de certaines parties présumées du rapport provisoire du Vérificateur Général, ce document doit être sous le sceau de la confidentialité en raison du « respect du principe du contradictoire » jusqu’à sa version définitive. En effet, la loi n° 2012-009 du 08 février 2012, abrogeant et remplaçant la loi n°03-30 du 25 aout 2003 instituant le Vérificateur Général dispose en son article 13 : « Dans l’exercice de leur mission, le Vérificateur Général, le Vérificateur Général Adjoint et les Vérificateurs sont tenus au respect du principe du contradictoire. Ils doivent communiquer aux agents et aux responsables des structures contrôlées les résultats de leurs investigations et leur impartir un délai d’un mois au moins pour requérir leurs réponses, par écrit avant la rédaction du rapport définitif de vérification. Ils doivent obligatoirement joindre au rapport les réponses des structures contrôlées. Ces réponses doivent être concises et s’inscrire dans les limites des résultats communiqués. »

- Parallélisme de forme oblige, la réponse du responsable de l’une des structures contrôlées, en l’occurrence du ministre de la Défense et des Anciens combattants au moment des faits, devrait aussi rester sous le sceau de la confidentialité.

Sous ces réserves, le « droit de réponse » de l’ancien ministre de la Défense et des Anciens combattants appelle de notre part les commentaires suivants :

1- La légalité de la vérification

Selon l’ancien ministre, les marchés ont été passés en application de l’article 8 du Code des marchés Publics. En effet, l’article 8 du Décret n °08-485/P-RM du 11 août 2008 portant procédures de passation, d’exécution et de règlement des marchés publics et des délégations de service du Code des Marchés Publics dispose « le présent décret ne s’applique pas aux marchés de travaux, de fournitures et de services, lorsqu’ils concernent les besoins de défense et de sécurité nationales exigeant le secret et pour lesquels la protection des intérêts essentiels de l’Etat est incompatible avec des mesures de publicité». Cette disposition est une reprise de l’article 9 de la Directive n° 04/2005/CM/UEMOA du 09 décembre 2005 portant procédures de passation, d’exécution et de règlement des marches publics et des délégations de service public dans l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine qui dit que : « La présente Directive ne s’applique pas aux marchés de travaux, de fournitures et de services, lorsqu’ils concernent des besoins de défense et de sécurité nationales exigeant le secret ou pour lesquels la protection des intérêts essentiels de l’Etat est incompatible avec des mesures de publicité».

La définition du Secret-Défense au Mali ressort de l’article 36 de la Loi n°01-079 du 20 aout 2001 portant du Code Pénal qui dispose que : «Seront réputés secrets de la défense nationale pour l’application du présent Code : […] Les objets, matériels, écrits, dessins, plans, cartes, photographies ou autres reproductions, et tous autres documents quelconques qui, par leur nature, ne doivent être connus que des personnes qualifiées pour les manier ou les détenir, et doivent être tenus secrets à l’égard de toute autre personne, pouvant conduire à la découverte de renseignements appartenant à l’une des catégories visées à l’alinéa précédent ; […] »
Selon l’ancien ministre, la Loi n° 2012-009 du 08 février 2012 instituant le Vérificateur Général lui oppose le «secret-défense» dans le cadre de ses missions quand il dit à son article 15 que « Dans l’accomplissement de leur mission, à l’exclusion du secret de défense, aucun secret professionnel ne peut être opposé aux vérificateurs… ».

Ainsi, poursuit l’ancien ministre, « une limite objective se trouve être posée aux missions du Vérificateur, les transactions effectuées sous le statut du secret-défense étant exclues de son champs d’investigations, en ce qu’il ne peut pas et ne doit pas avoir accès aux informations y ayant trait ». Il conclut que le Vérificateur Général « n’a pas l’attribution d’interpréter des dispositions législatives, surtout quand celles-ci sont « obscures » ou « imprécises ». Cette mission relève de la Chambre Consultative de la Section Administrative de la Cour Suprême. Cette violation de la Loi vicie et corrompt tout son rapport, lequel est fait par une structure qui n’en a pas la compétence légale. Or en droit, lorsque la compétence est violée, le fond ne peut être validé. C’est là une exception de taille. »

En résumé, pour l’ancien ministre, le Vérificateur Général, bien que mandaté par le premier ministre pour faire un audit de conformité et de régularité des contrats querellés, n’a pas compétence à investiguer dans ce domaine au double motif du secret –défense, à l’abri duquel les contrats incriminés ont été conclus et qui plus est se trouvent hors de son périmètre d’investigations défini par la loi l’instituant.

2- A propos de la surfacturation

Le rapport provisoire du Vérificateur Général indiquerait des surfacturations de FCFA 29 311 069 068.

Dans son droit de réponse, l’ancien ministre récuse sa méthode de détermination : « Il convient de préciser que le Protocole d’Accord a été signé avec le fournisseur et non avec les fabricants. En conséquence, il n’est pas logique de procéder à une comparaison entre les factures des Fabricants et celles du Fournisseur. Les prix usine et les prix livraison ne sont les mêmes nulle part et sur aucun produit, même si c’est le fabricant qui livre. A ce propos, il y avait lieu pour l’équipe de vérification de prendre en compte toute l’information disponible et de constater que les paiements en question ne sont pas effectués à vue, notamment parce que :
· Si le fabricant est réglé au comptant, le fournisseur quant à lui assume toutes les charges liées à la mobilisation immédiate des ressources nécessaires au paiement du fabricant.
· Le protocole prévoyait un paiement étalé sur trois ans. A charge pour le fournisseur de s’endetter à ses frais sur la durée de règlement.
· Le règlement du fournisseur devant être effectués sur TROIS (3) ANS dont UN (1) AN DE DIFFERE, il lui fallait intégrer à son prix de vente les frais financiers, les frais d’assurance et autres charges qu’il avait à supporter du fait des conditions de règlement conclues avec lui.
Le Vérificateur Général n’indique aucunement dans ses travaux, le RAPPROCHEMENT entre les factures, les bordereaux de prix unitaires, le montant inscrit au protocole ou les bons de commandes. De plus, le Vérificateur Général n’émet pas de preuves relatives à une circularisation des fournisseurs pour justifier qu’il s’agit réellement de surfacturation. Il n’est également fait aucune référence à un entretien avec le fournisseur pour expliquer ces écarts. Un écart peut, il est vrai, être constaté, mais il devait obligatoirement être l’objet d’investigations sérieuses par le Vérificateur Général, avant de conclure à une éventuelle surfacturation. Cette façon d’accuser à tort démontre une défaillance notoire du respect par le Vérificateur Général de son obligation de moyens dans la mise en œuvre de ses investigations. » conclut l’ancien ministre.

3- Mises au point conclusives de l’ancien ministre

Nous reproduisons in extenso cette partie du « droit de réponse » attribué à l’ancien ministre de la défense et des anciens combattants :
« · Dans la mise en œuvre de ces contrats, il y a eu une information et un accord du Président de la République, Chef Suprême des Armées, à chaque étape.
· Le choix du conseiller du Gouvernement pour l’acquisition de l’avion, en la personne de Monsieur Gaffa Joli, a également été établi sur la base de l’accord préalable du Président de la République.
I. Le Président de la République, Chef Suprême des Armées, a donné mandat le 5 novembre 2013 à Monsieur Sidi Kagnassy, ainsi qu’à toutes les sociétés qu’il représente, pour faciliter l’acquisition des besoins des forces armées. C’est sur cette base qu’a été signée le 13 Novembre 2013 une convention entre le MDAC et la Société Guo-Star, au terme de laquelle celle-ci acceptait de procéder au règlement des fabricants après livraison et d’attendre deux (2) à trois (3) ans pour être payée par le MDAC à partir des ressources programmées dans le budget national.
La Convention avec Guo-Star a respecté le modèle adopté depuis 2012, sur instruction du Président de la République de l’époque, entre les Départements de la défense et des finances à la suite du déclenchement des hostilités au Nord. Et son cheminement a suivi toutes les étapes prévues dans ce cadre.
· Pour contourner les difficultés liées à l’impossibilité légale pour la banque de financer du matériel létal, il a été convenu de loger sous la rubrique « frais d’approche » le cout des armements et munitions devant équiper la centaine de véhicules blindés et dont la vente a été autorisée par les structures françaises compétentes.
I. Le Gouvernement ayant décidé d’acquérir l’avion présidentiel sur le même schéma que les commandes spécifiques du MDAC (à la différence que celles-ci étaient adossées aux ressources budgétaires programmées et selon des paiements pluriannuels objet d’échange de lettres avec le Ministère de l’Economie et des Finances), avait envisagé dans un premier temps de procéder au paiement par le biais de la même banque accompagnant Guo-Star. D’où la garantie autonome de
100 milliards de FCFA émise alors que la convention du MDAC couvre un montant de 69 milliards.
· A l’évidence, l’on ne peut pas demander à Guo-Star, qui mobilise le financement, en supporte tous les frais y afférents, pour payer les fabricants à la livraison, de présenter les mêmes factures que ceux-ci alors que son propre règlement est étalé sur trois (3) ans dont un (1) an de différé.
I. Au jour d’aujourd’hui, toutes les commandes ont été livrées conformément à la programmation qui avait été établie. Il reste 14 blindés bastion dont la livraison a été planifiée pour le mois de décembre.
· Ces acquisitions contribuent à renforcer les capacités opérationnelles de nos forces et nos hommes bénéficient pour la première fois d’effets d’habillement et de couchage, en cours dans toutes les armées modernes, qui leur rendent leur identité et leur dignité.
· Certaines des critiques qui se sont exprimées ne peuvent pas nous opposer l’exemple d’une seule armée, à fortiori en guerre, qui organise de la publicité sur ses acquisitions. Et quand on sait que nombre de nos partenaires ne souhaitent pas en réalité que nous ayons une armée forte, il est à craindre que la médiatisation orchestrée autour de ces dossiers, sur lesquels l’Etat n’a occulté aucune information dans le cadre de ses relations avec les institutions et sur lesquels il a d’ailleurs assuré être prêt à suivre les différentes recommandations, ne vise au fond à inhiber notre autonomie de décision et nous faire passer désormais sous des fourches caudines à propos d’une question fondamentale de souveraineté. »

Conclusion

En attendant la publication du rapport définitif du Vérificateur Général, sur la base des informations disponibles, il faut noter des différences d’approche et de résultats entre les deux structures, la Cour Suprême et le Vérificateur Général, mandatées par le Chef de Gouvernement malien pour procéder à l’audit de conformité et de régularité de l’aéronef présidentiel et de certains marchés d’équipements et matériels militaires.

S’agissant de la légalité de l’engagement des dépenses incriminées

- Le Rapport de la Cour Suprême constate, sans le contester, que les marchés sus visés ont été conclus sous l’empire de l’article 8 du décret n° 08-485/P-RM du 11 août 2008 portant code de marchés publics (CMP) au Mali. Toutefois, le rapport note que « le décret reste muet sur la conduite à tenir et aucune étude n’a été réalisée pour combler ce vide juridique »
- Or, il semble à en croire le « droit de réponse » de l’ancien ministre, que le Vérificateur Général ait une autre approche des faits quand il lui est attribué dans son rapport provisoire : « Le vide juridique ne peut aucunement constituer une source législative ou réglementaire. Tout recours aux dispositions de l’article 8, en l’absence de dispositions spécifiques est illégal…le recours à l’article 8 du CMP ne déroge pas à l’application des autres dispositions régissant les Finances Publiques […]à l’analyse, l’équipe de vérification retient que les termes de l’article 8, constituent une disposition qui indique des marchés qui, bien que remplissant les conditions juridiques de définition d’un marché public, sont exclus du champ d’application du CMP ; exclusions légalement justifiées par la spécificité des domaines et des situations concernées. L’exigence de secret qui justifie cette exclusion concerne uniquement la protection du secret ainsi que des informations ou des intérêts relatifs à la défense nationale, la sécurité publique ou la sûreté de l’Etat… […] en l’absence de textes législatifs et/réglementaire complétant les exclusions de l’article 8 du CMP par des dispositions spécifiques qui citent et traitent des contrats de marchés de la défense et sécurité nationales exigeant le secret, l’équipe de vérification est en droit de construire et fonder ses travaux sur la base des dispositions du CMP »
- Or, s’agissant du fameux article 8, ses insuffisances ont été constatées par le Gouvernement du Mali qui, avec l’assistance des équipes techniques du FMI, a procédé à sa révision. Une question de bon sens : Cette nouvelle disposition (article 8 nouveau) s’applique-t-elle avec effet rétroactif sur les contrats incriminés ?
Il faut aussi rappeler que la Cour Suprême, institution de la République et la plus haute juridiction au Mali, dans son rapport définitif d’audit de conformité et de régularité du 15/09/2014 sur les contrats querellés, a conclu ainsi son rapport:
« Les opérations d’acquisition de l’aéronef, des équipements et matériels militaires :
- sur le plan de la légalité, sont sous-tendues par des textes en vigueur en République du Mali ;
- Cependant, sur le plan réglementaire, les dispositions de certains textes sont violés à savoir l : les paiements sans ou avant ordonnancement, l’emprunt et le visa du Contrôle financier
D’une manière générale, note le rapport de la Cour Suprême, la mission a constaté que certains régissant les finances publiques souffrent de l’existence d’un vide juridique, à savoir :
- L’absence d’orientation sur les textes complémentaires à prendre ;
- L’absence de prise ou de prise avec beaucoup de retard des textes d’application assortis des lois et décrets. »

S’agissant de la surfacturation de 29 milliards

- Toujours à en croire le « droit de réponse » de l’ancien ministre de la défense et des anciens combattants, le rapport provisoire du Vérificateur Général mentionnerait une surfacturation de FCFA 29 311 069 068. Ce que l’ancien ministre conteste.
- Comme indiqué dans mon précédent article, la Cour Suprême ne fait cas nulle part dans son rapport définitif de surfacturation, encore moins de fraude ou de détournement. Avec cette réserve de précaution, et en tant que la plus haute juridiction du pays, la Cour Suprême s’est-elle volontairement abstenue de qualifier les faits, laissant le soin aux juridictions compétentes de le faire suivant les règles de droit ?

A l’évidence, un long feuilleton juridico-politico-médiatique, à l’allure d’un sprint, est entrain de s’engager au Mali sur les marchés incriminés dont personne ne peut présager ni de l’endurance des acteurs, ni de la patience des spectateurs, ni de l’issue finale de la course. Et le danger ? C’est de transformer les colonnes de la presse en prétoire. Mon père, magistrat de classe exceptionnelle qu’il fût, aimait me dire : « Va doucement, je suis pressé ! ». Les sages africains acquiescent : « La vitesse ne supprime jamais la distance à parcourir ».

Alerte au Burkina: le médiateur a besoin d'un médiateur!

(Publié par Le Huffington Post le 27/10/2014) 

Décidément, les crises en Afrique ne finissent jamais. A la vie comme à la mort. Des urnes à la machette. Elles arrivent toujours à enfanter d'autres plus stupides et désopilantes. Et la région ouest-africaine, version UEMOA, s'offre au continent africain et au reste du monde, comme un laboratoire à ciel ouvert de la mauvaise gouvernance. A nouveau, les feux des projecteurs médiatiques se braquent sur cet espace, grand comme six fois la France. Et ce n'est point la maladie à virus Ebola qui a l'exclusivité de la psychose, c'est le pouvoir à accès constitutionnel qui « abole » la classe politique et tient en « basse estime » le peuple. Après la Côte d'Ivoire, le Mali, la Guinée-Bissau, est-ce le tour du Burkina Faso de se faire inviter à la table des crises ouest-africaines ?

Le président du Burkina Faso, Blaise Compaoré, Médiateur désigné et reconnu dans plusieurs conflits de la sous-région, fait face à une vraie crise politique interne depuis le début de l'année. En cause, son souhait de se représenter à sa propre succession, en contradiction des dispositions actuelles de la Constitution de son pays qui limitent à deux le nombre de mandats présidentiels. Blaise Compaoré, au pouvoir depuis 1987 (27 ans !), veut briguer un troisième mandat. Pour les partisans du président, la révision de la Loi Fondamentale par voie référendaire est légale, souhaitable et même nécessaire pour permettre à leur candidat de se présenter aux élections présidentielles de 2015. Les opposants politiques crient au « coup d'Etat constitutionnel » et appellent la population burkinabè à la désobéissance civile permanente jusqu'au « retrait immédiat et sans condition » de cette initiative.

Ce qui est inquiétant dans le cas burkinabè c'est qu'on l'a vu venir et on a rien fait pour l'empêcher. Qui n'a pas senti, ces derniers mois, l'amoncellement de l'orage politique burkinabè ? Les intentions plus ou moins affirmées du président burkinabè dans les médias devraient éveiller les soupçons. Au moins deux actes posés par le dirigeant burkinabè étaient annonciateurs des soubresauts actuels :

• Acte 1 : A la veille des funérailles de Nelson Mandela, le président burkinabè était l'invité de l'émission « Internationales » le 8 décembre 2013 sur RFI, TV5Monde et Le Monde. Interrogé sur sa succession, Blaise Compaoré n'a pas fait mystère - certes avec des mots choisis - de sa candidature éventuelle en 2015. Ses opposants qui s'étaient procurés, fort longtemps, le « décodeur politique » avaient décrypté son message et ne se sont fait pas fait prier pour manifester leur inquiétude et leur colère.
• Acte 2 : Le président américain a déclaré à Accra que l'Afrique n'avait pas besoin d'hommes forts mais d'institutions fortes, en manifestant une réelle répulsion pour ses homologues africains qui s'adonneraient à la révision constitutionnelle pour se maintenir au pouvoir. Barack Obama a remis le couvert, lors du sommet USA Afrique de Washington, en déclarant : « Lorsque des dirigeants s'éternisent au pouvoir, ils empêchent du sang nouveau de s'exprimer, ils empêchent le renouvellement et le risque c'est qu'à la longue, les gens œuvrent plus pour durer que pour le bien de leur peuple ». A cette mise en garde, la réaction du président burkinabè ne s'est pas fait attendre. Elle a été sans équivoque au micro de la radio française, RFI, le 7 août 2014 : « Barack Obama nous parle de l'histoire de l'Amérique. Nous, nous avons notre histoire du Burkina. L'histoire de chaque pays africain, c'est différent. Il n'y a pas d'institution forte s'il n'y a pas, bien sûr, d'homme fort ».
• Acte 3 : Récemment, dans une interview à BBC et à Africa N°1 le 23 octobre dernier, le président burkinabè a confirmé sa position : « Vous ne verrez pas le Burkina aller se mêler de comment on organise la vie politique en France, aux USA. Ce que nous souhaitons, c'est la liberté d'organiser la vie politique de notre pays. On ne va pas se mêler des lois américaines, françaises et autres, nous Africains. Je comprends difficilement qu'on soit toujours prompt à nous dire où il faut aller, où il ne faut pas aller, qu'est-ce qu'il faut faire ». Dont acte ! Les sages africains conseillent de ne jamais mordre la main qui nourrit.

Pourquoi les autres dirigeants de la sous-région, l'UEMOA, la CEDEAO et l'Union Africaine restent-ils silencieux face à une situation potentiellement explosive au Burkina Faso ? Et la communauté internationale et son « organisation faîtière » l'ONU aussi habituée à envoyer des représentants et envoyés spéciaux aussi onéreux qu'inefficaces ? Ou bien on attend que tout s'embrase avant de réagir en mettant en place des « missions onusiennes » d'interposition ? Il nous revient que la reine Mathilde de Belgique, dans le cadre de ses activités pour l'Unicef, a reporté sine die son déplacement prévu en novembre prochain au Burkina Faso. Le ministère belge des Affaires étrangères vient d'émettre un nouvel avis en appelant ses ressortissants résidant ou visitant le Burkina Faso à « éviter les manifestations et rassemblements, de suivre la couverture médiatique et de s'informer sur les développements actuels ».

La psychose est nettement moins grave que cette forme de déni dans laquelle les pays limitrophes et lointains du Burkina Faso s'installent.

Après la Côte d'Ivoire, le Mali, la Guinée-Bissau, est-ce le tour du Burkina Faso de se faire inviter à la table des crises ? Et le paradoxe n'est pas dans la question. Le président burkinabè, désigné par ses pairs et adoubé par la communauté internationale comme Médiateur de la sous-région, a aujourd'hui, réellement et urgemment, besoin d'un médiateur pour ne pas entacher sa réputation, la crédibilité des institutions de la sous-région et éviter de faire sombrer son pays, le Burkina Faso et la sous-région, l'UEMOA dans une nouvelle spirale de violences.

Au-delà du juridisme autour de la révision de la Constitution, quel enjeu pour le président burkinabè après plus d'un quart de siècle au pouvoir ? Et quel coût politique, social, financier, sécuritaire et immatériel pour le Burkina Faso et la sous-région ?

Le scénario « Tandia » au Niger pointe-t-il à l'horizon ? Pourtant, les conseils du président burkinabè à ses anciens pairs qui tentaient de torpiller et de tripatouiller les lois de leur pays ont toujours été prémonitoires. Il semble qu'il avait déconseillé à Mamadou Tandia de passer en force pour se maintenir au pouvoir. L'ex-président nigérien ne l'a pas écouté. La suite est connue. Blaise Compaoré avait aussi conseillé son homologue ivoirien de l'époque, Laurent Gbagbo, de se retirer dans la paix. L'ex-chef d'Etat ivoirien n'en a eu cure. Il est aujourd'hui derrière les barreaux à la CPI. Et on peut poursuivre les prophéties du président burkinabè qui se sont avérées vraies. Diantre ! Comment celui qui est capable de lire dans une boule de cristal, de conseiller ses homologues à éviter tout entêtement pour se maintenir au pouvoir, fait exactement ce qu'il déconseillait ?

La réponse est aussi triviale que la question. Mais une précision s'impose avant de poursuivre. Sur le plan purement juridique, du point de vue du droit interne, il est difficile de reprocher grand-chose au président burkinabè. Sous ce prisme, la démarche dans laquelle il s'inscrit est parfaitement légale. La révision de la Constitution burkinabè, par voie législative et par voie référendaire le cas échéant, est parfaitement autorisée. Mais la question n'est pas simplement juridique. Il y a l'éthique politique, ce que d'autres qualifient de morale, qu'on peut ramasser en une seule question. Comment un dirigeant qui a déjà passé 27 ans au pouvoir sans discontinuité peut-il justifier à son peuple, pour rester dans un chauvinisme primaire, qu'il a encore besoin de cinq ans pour terminer ses « projets » ?

Le bocal de miel

Pour les hommes politiques africains au pouvoir, de façon consciente et délibérée, la Constitution n'est pas immuable. Aucune des dispositions de la Loi fondamentale n'est imprescriptible même si c'est écrit sur l'airain. Pour caricaturer et faire simple, la constitution est une chemise qu'on peut changer à sa guise et même s'affranchir de porter ou de supporter. « C'est moi le Chef ! La constitution n'est forte que je suis fort ».

Derrière les manœuvres pour le moins maladroites de certains chefs d'Etat africains, parfois iniques et très souvent illégitimes, à se maintenir au pouvoir, il y a une autre réalité. Dans leur tréfonds et celui de leur entourage, l'alternance est souvent synonyme de tracasseries judiciaires : interpellation, arrestation, emprisonnement ou exil. Et il ne manque pas de référents. Cela est d'autant plus anxiogène pour eux lorsque le « successeur » n'est pas du camp présidentiel. En clair, s'il n'a pas été choisi dans la coterie.

Et le pire ? C'est l'arrivée au pouvoir de l'opposant qui a fulminé sa « vengeance » pendant de très longues années. Ou même de ce « Monsieur propre », pattes blanches en avant, qui veut nettoyer les écuries d'Augias. Dans ces cas, et à l'idée simplement d'y penser et de l'envisager, il n'y a pas d'autre posture qui vaille pour certains de nos dirigeants que celle de « dame Fourmi » : mourir dans le bocal de miel que d'en sortir. Et à y voir de près, la réalité n'est pas loin de cette allégorie : mieux vaut mourir au pouvoir illégalement ou être renversé par un coup d'Etat ou par un soulèvement populaire, que de céder le « fauteuil présidentiel » légalement en sortant par la « grande porte ». Et l'entourage joue un grand rôle, pour ne pas dire le principal rôle, dans cette obstination de nos dirigeants : des shows à la télévision publique sont organisés régulièrement avec une mise en scène autour du Prince du jour.

Quelques badauds sont mobilisés çà et là au passage du cortège présidentiel et le dirigeant, débout dans une limousine dont l'allure ne se prêtant guère à l'état des routes empruntées, s'offre un « bain de pouvoir » en saluant la foule des grands jours, la confondant du coup avec le peuple. « Vénéré Président, le peuple vous aime. Il vous adore. Il vous réclame jour et nuit. » Les banderoles et les affichettes en font foi. Certains thuriféraires n'hésitent pas à faire des montages télévisuels grossiers et grotesques. Sur le petit écran, on voit le « père de la nation » sortir des nuages et apparaître au peuple comme un messie. Au-delà de ces absurdités, autorisons-nous un peu d'arithmétique de bons sens : Comment peut-on confondre quelques centaines voire même quelques milliers de personnes amassées dans un stade (transportées, restaurées aux frais du Prince et en vérité du contribuable avec à la clé un perdiem symbolique pour chacun) et le peuple composé de plusieurs millions de personnes qui croulent sous la pauvreté dans l'indifférence totale ? On peut ne pas être féru des mathématiques et même avoir de l'aversion pour cette matière mais on ne peut pas s'affranchir d'un minimum de lucidité et de raison quand on aspire diriger ou rester à la tête d'un pays. Winston Churchill a raison : « L'un des problèmes de notre société aujourd'hui, c'est que les gens ne veulent pas être utiles, mais importants ».

Le miel sans le bocal

Pour éviter cet engrenage, il y a des évidences à partager. Il faut que nos chefs d'Etat comprennent qu'ils ont été portés au pouvoir par un mandat du peuple souverain. Et que le mandant est en droit d'attendre de son mandataire des comptes. Après, ils doivent se résoudre qu'il y a une autre vie après le pouvoir, celle d'un civil, d'un justiciable, presque comme tous les autres. Si cela est compris de nos gouvernants, cela doit se manifester dans les actes au quotidien qu'ils posent au nom et pour le compte du peuple. Cela s'appelle de l'exemplarité et de la responsabilité : servir et non se servir. Et, ils doivent tenir pour dit cet adage de bon sens : « Qui boit sans soif vomira sans effort ». Il faut juste avoir le courage de comprendre et de faire comprendre.

La vengeance, la revanche et les règlements de compte doivent être bannis de la conquête du pouvoir. C'est aussi un gage d'une alternance renouvelée, apaisée et efficace. Les élus du peuple doivent se rappeler sans cesse cette maxime d'Henri David Thoreau : « Sous un gouvernement qui emprisonne injustement, la place de l'homme juste est aussi en prison ». Sinon ce sera un éternel recommencement : « Je ne cherche pas le pouvoir pour servir le peuple mais pour me venger des affronts de l'ancien dirigeant ». Nos pays ne sont la propriété (usus, fructus, abusus) ni de nos dirigeants, ni de leurs opposants encore moins de forces extérieures apparentes ou dissimulées. Nos pays appartiennent à leur peuple. Et « Marhaba bibouk ! » à tous ceux qui veulent commercer avec nous, sans pression ni misérabilisme, avec équité, dignité et respect.

En Afrique, il est temps - et même grand temps - que nous travaillons dans la durée. Dans tous les domaines, on enregistre de bons démarrages mais la finition laisse toujours à désirer. Autrement dit, on a des excellents athlètes marathoniens, les meilleurs du monde. Mais, malheureusement, on a des dirigeants sprinters, les moins endurants de la planète. Or, comme les sages africains le disent : « la vitesse n'a jamais réduit la distance à parcourir ».

Conclusion
 
Le Burkina Faso, l'un des rares pôles de stabilité dans la sous-région, est-il en train de basculer vers l'instabilité et emporter dans son sillage ce qui reste de paix et de sécurité dans la zone UEMOA ?

Même si le temps n'a pas la même allure pour tout le monde, faisons lui confiance. Il semble, d'après Euripide, qu'il révèle tout « c'est un grand bavard qui parle sans être interrogé ». Dans cette cavalcade burkinabè, où chacun parle pour sa paroisse, « attendre d'en savoir assez pour agir en toute lumière, c'est se condamner à l'inaction » prévient l'académicien français Jean Rostand. Le pouvoir est-il si mauvais conseiller ?